报告认为，联盟可以在某项技术上存在缺陷，但与西方国家、敌对势力相比，绝对不能落后太多，否则的话，就可能会对国家的安全战略构成影响。

那么怎样才能保持这种战略均衡呢？答案是，除了加大相关科学领域的投入和研发之外，还应该在最大限度上，加强对外情报工作的发展力度。

维克托在报告中提出了一项举措，就是所谓的《境外情报问题清单》制度。

这项制度的根本内容，就是每年由人民委员会根据各个部门所提交的技术问题，向国家安全人民委员部下发一份《境外情报问题清单》。这份清单，应该涵盖人民委员会下属各部所急需的情报项目，然后，再由国家安全人民委员部的境外情报部门去搜集。

举个例子，比如说美国推出了一项全新的机床技术，人民委员部下属的工业委员会在论证之后，认为这项技术很关键，而仅仅依靠自己研发的话，可能需要耗费过多的投入和时间。那么，人民委员会就可以将这个项目列入《境外情报问题清单》，然后由国家安全人民委员部的情报机构去想办法窃取。

而国家安全人民委员部要想顺利完成相关方面的情报窃取任务，肯定需要加强自身的渗透能力，所以，维克托在报告的第三部分，提出了进一步加强对外情报部门工作力度，向西方各国科技密集型部门实施情报渗透的建议。

如果说《境外情报问题清单》制度，能够为科技情报工作指明目标的话，那么对外情报部门的主动渗透，则是属于“广撒网”的工作，它的工作要点，就是查明那些可能导致某国家研制出某类全新技术，而人民委员会又缺乏了解的机密情报。

同时，维克托还在报告中提出，为了能够对国家安全人民委员部情报部门的工作效率实施有效监督，国防人民委员部应该其下，成立一个相关的科学技术审定部门。该部门的主要职责，便是开展科技情报任务的准备工作，并对所获情报进行有效的评估。

说白了，这个部门的工作就是两方面：第一，提供国家安全人民委员部情报工作所需的经费，第二，对情报部门提交上来的情报进行鉴定，以确定其价值。

国家安全人民委员部每年所能获取的经费，与其所提供的情报价值相挂钩，类似于一种“多劳多得”的举措。

为什么需要成立这样一个部门？原因很简单，现在的国家安全人民委员部是隶属于人民委员会的下属部门，它与财政人民委员部、工业委员部这些部门是平级的。

人民委员会就是后来的部长会议，也就相当于国务院，而财政人民委员部就相当于财政部，国家安全人民委员部就相当于国安部，这些部委都归国务院管辖，也就是都归人民委员会管辖。

因为是平级，所以国家安全人民委员部的经费，是先由自己申报，报给同样平级的预算委员会，然后预算委员会根据财政人民委员部的财政情况，统一分配各部委的下一年度预算。

如此一来，国家安全人民委员部每年能拿到多少预算，自己是决定不了的，需要由人民委员会来确定，而在人民委员会中，国家安全人民委员部是没有人的。在这一点上，甚至都不如内务人民委员部，因为内务人民委员部的贝利亚同志是国防人民委员部的副人民委员，负责人民委员会预算工作的柯西金同志，还没有他的职务高呢。

与贝利亚相比，谢罗夫的资历毕竟还是太低了，他虽然确定了中央委员的身份，但却不是国防人民委员部的委员，这也造成了国家安全人民委员部在很多领域内的弱势。

目前国家安全人民委员部面临的问题，就是职权很大，负责的工作很多，但衙门口太小，这显然不利于整个委员部工作的开展。

最好的办法，应该是让谢罗夫同志，也进入国防人民委员部，具备一个副国防人民委员的身份，但要做到这一点，显然不太容易，而且也不是他所能讨论的问题。

而维克托所提交的这份报告，兜了很大一个圈子，最终的目的，还是希望将国家安全人民委员部的逼格提升一级。他之所以提议建立那个所谓的“科学技术审定部门”，最直接的目的，并不是单纯为了给自己找一个“婆家”，而是为了将国家安全人民委员部的工作，从人民委员会分离出来，直接归由国防人民委员部去统辖。
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