在确实也需要一面鲜明的旗帜，但凡事有利有弊，至少杨禹觉得现在是弊大于利，因此他思索了一下后，还是摇了摇头。
杨恩倒也没有坚持，而是转而说道：“这官员甄选之事，你若再撒手不管，恐怕会留下后患。”
人事权向来最重要，这个杨禹不是不知道道，但现在他真没时间去一一甄选四郡十七县的官员，杨禹想了想说道：“这样吧，你们甄选出来的官员，明日我见上一面，至于没有选好官员的郡县，那就先实行军管吧，我突然有个想法，由我来出一些题，但凡身家清白之人，都可来参加考试，到时候我再择优选拔为官。”
“考试选官？”
杨恩一时有些消化不了，毕竟自古以来，就没听说过用考试的形式选官的。
杨恩颇有深意地看了杨禹一眼，这个四弟天纵奇才，这么多年来，他的许多想法和创造都是闻所未闻，见所未见的，比如印刷术、线装书、纺织机等等，正是因为这些让云岭坞得以壮大起来。
但在杨恩看来，杨禹以前的发明，都只属于术的层次，而这次杨禹突然抛出用考试的方式选官，这种制度的创新，可以说已经接触到了道的层次。
自古以来，官员要么是世袭，要么是举荐，而从魏文帝曹丕开始，皆以九品中正制选官，这种选官制度主要是看家世和人品，其中最重要的是看家世，这其中的弊端显而易见。
魏晋以来，门阀世家的实力不断壮大，永嘉南渡之后，门阀的势力更是达到了顶点，皇权旁落，军政为门阀把持，而寒门子弟根本难以出头，凡此种种，多拜九品中正制所赐。
杨禹提议以考试的方式选官，看似临时起意的无奈之举，但以杨恩对他的了解，显然没有表面上那么简单，这个四弟必定是另有深意。
看来，杨禹是不想在秦州继续实行九品中正制了，但这种体制的革新，必定会触动各方利益，兹事体大，杨恩并没有急于表态，而是仔细权衡起其中的利弊来。
杨禹似乎猜到了杨恩的顾虑，说道：“大哥，咱们孤悬在外，目前是管不了那么多了，选贤任能，安定地方为当务之急，至于会造成什么影响，管他呢，以后再说。”
“好吧，那就先按四弟你说的办，至于日后如何，且行且看吧。”
杨禹就是要利用眼前的乱局，大家无暇顾及时先打开一个口子。毕竟触及利益比触及灵魂还难啊，因此杨禹决定此事尽量低调，最好让所有人觉得这只是目前混乱的局势下的临时做法，以起到一个温水煮青蛙的效果。
当夜，杨禹先是把杜恒找来，仔细询问了一下甄选出来的那些人的家世和履历，杜恒对答如流，可见原来他能做到州长史的位置，并非滥竽充数。
“这次能迫使乞伏昙达退兵，杜兄功不可没，不过现在秦州与长安之间的道路已被夏军阻断，暂时没办法给杜兄请功了。”
“杨参军谬赞了，这次即便没有杜恒前往北凉，以杨参军的能力，乞伏昙达退兵也只是迟早的事情，杜恒岂敢居功？”
“杜兄不必自谦，眼下秦州外敌虽退，内忧却多，杜兄曾为长史，对秦州事务了如指掌，今后还望杜兄能同心协力，共克时艰，杜兄之功，杨禹绝不敢忘。”
杜恒连忙躬身揖道：“杨参军抬举，杜恒敢不效死。”
第二天一早，杨禹把杨恩和杜恒甄选出来的官员都叫来，当面询问了一些问题，比如到达之后准备如何开展工作，重点在哪里，感觉这些人回答起来都还行，杨禹便将他们一一任命下去。
中午时分，杨禹便带着一万大军前往清水县城，亲自主持难民的整编安置工作，这对他来说才是重中之重，接下来，他几乎所有的计划，都是围绕着涌入秦州的难民展开，如果这些计划能够一一落实，那么秦州的实力绝对有望在一两年内得到质的飞跃。
难民的安置是极其艰难繁冗的工作，因此，杨禹不但叫上了杨子安，还把宁寿之也叫了过来。
目前负责驻守陈仓狭道、关陇大道以及番须道的都是云岭五寨中的核心人员，其中关陇大道由上常坞的坞主崔烈把守，而关陇大道也是这次难民涌入秦州的主要路线。
此时，在关陇大道西端的分水驿附近，被崔烈拦下来的难民已多达两万余人，时值正月，一年中最冷的时候，这些从关中逃过来的难民一个个蓬头垢面、饥寒交迫，一路上冻死饿死的已不知凡已，而后续还有源源不断的难民涌来。
崔烈按杨禹传来的命令，在此地设卡，将拦下来的难民中15岁至50岁的男丁全部抽出来整编成军，不服从整编的，可沿原路返回关中，想强行冲卡进入秦州的，刀枪伺候。
剩下的老弱妇孺首先分到了稀粥，然后崔烈对那些丁壮说道：“我知道你们也饿，快饿死、冻死了，但是我很遗憾的告诉大家，秦州粮食出产本就不丰，再加上刚刚经历乞伏昙达和杨盛两路敌军入侵，目前杨禹杨参军已竭尽全力，把秦州所余的粮食都搜集来了，但绝对不够让所有人活下来。怎么办？去抢对面的老弱妇孺吗？那是你们的妻儿老小，你们抢了她们的赈济粮，她们就得饿死。”
丁壮们默默看着崔烈，眼神中透着绝望，透着饥渴，透着渴望，透着愤懑，透着不甘。
崔烈继续大喊道：“去年，杨参军自募万余丁壮，在所有人都不看好的情况下，决死西征，破陇关，擒姚艾，大战乞伏昙达数万铁骑，击退了杨盛近两万精锐，可谓是九死一生，才成功收复秦州四郡十七县。”
听到这些，丁壮们的眼神多少都有些波动，眼中多了几分希冀，这其实也是他们西逃的主要原因。
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