从某种程度上而言，穆彰阿的意思与赛尚阿基本一致，但是他表达得更加巧妙，尤其是将皇帝给摘了出去，仅仅只是说让京城的几十万八旗妇孺迁往盛京，也就让道光并没有过于恼怒。

当然，把几十万八旗迁往盛京也有很大的好处，除了加强满洲根基以外，也能缓解当下京畿的供给压力——清廷为了在前线维持三十万军队，就差把底裤拿出来当掉，若是将来两江的物资彻底切断，那京畿连同前线可都要急眼。

道光皇帝沉默了许久，终究还是点头认可，道：“该迁的还是尽快迁走，将来平定了粤匪再回来也不迟朕是不会走的。就算是死也要死在这里。”

穆彰阿无奈地叹了一口气，皇帝愿意松口已经是求之不得，其他的根本不用再去想，他连忙跪下道：“奴才领旨。”

时间来到道光二十九年七月中旬，道光皇帝终于下达了一道名为《开垦满洲谕》的上谕，“凡系旗人，各写籍贯姓名，赴户部投递，听候察收。有人才壮健，愿入行伍者，给予粮饷，照满洲一例恩养。”

在上谕中，明确规定从道光二十九年八月开始，凡是京中八旗兵丁官佐，除去在八旗新军或是朝廷任职者，其余人等一律不得再领旗饷禄米。无生计者可自愿前往满洲开垦土地，五年内都无需缴纳皇粮国税，且前往满洲者每人会发放二十两银子充当安家费，且这笔钱都由皇帝从内帑银子中支取。

不得不说，《开垦满洲谕》固然让一部分满蒙亲贵极为不满，铁杆庄稼这下是没了。可是对于那些底层的旗人而言，这却是一件大大的好事。

在很多人眼里，八旗入关后就开始享受起被供养的特权日子，整日遛鸟斗蛐蛐乃至于抽大烟，但实际上能够享受到这个待遇的八旗子弟主要还是王公贵族、八旗官员以及上层旗兵，真正下五旗的底层旗兵还有余丁，日子过得却相当窘迫。

跟绿营极为相似，底层八旗旗兵也会享受到类似的待遇，即经常遭到八旗将领克扣兵饷，还经常遭到多方勒索，以及一些八旗将领会私派徭役，役使兵丁为自己作挑水、赶车、牧马等事情，在这一点上跟绿营几乎毫无差别。

而由于八旗子弟都属于兵源，因此他们也不能离开朝廷规定的地方去外地居住，就比如各地驻防八旗兵丁不能离开驻地范围二十里，而京城的旗人则不能离开京城四十里，且旗人代表清庭的脸面，除了当兵以外，也不能从事手艺工作，不得到外地经商，而很多丢了军职的八旗子弟往往会穷困潦倒，还被限制了求生的能力。

其次，底层八旗兵丁和余丁会受到在旗旗主的约束，因为从身份上来讲，他们都属于旗主的奴才，因此一旦违背了旗主的命令，结果往往十分悲惨，严重者甚至会被问斩。

在这种情况下，许多底层旗人的日子可谓十分难堪，连温饱都有些困难，如果一旦被人雇佣度日，那就等于甘心下贱，会损害朝廷颜面，将会被削除旗档，流放边疆。

仅仅只是这些也就算了，底层旗人还有一点极为悲惨。

根据清朝定制，八旗兵丁若是遇到战事出战，像马匹、草料、军装、武器都需要自己准备，而顺治十五年规定出征驻防披甲，人各备马四匹，而当时一匹马就价值银十五两，四匹六十两，相当于旗兵中的马甲两年半的兵饷，再加上日常养马的费用，寻常旗兵马甲也多少有些窘迫。

在这种情况下，清朝八旗旗兵为了出征，甚至得去借高利贷来置办马匹军械，为此还得典地售房，其中有个旗人叫茶哈儿兔曾记录过这些花销，买鞍辔和鞍笼用银十七两，弓一张和箭二百枝用银十九两五钱，一把刀用银二两，撤袋一副用银十二两，修理盔甲用银十两，光是这些就花了六十两五钱，再加上四匹马需要六十两，导致他不得不出售房屋。

在历史上，八旗高层对底层的压迫已经到了十分严峻的地步，尤其是嘉道中衰期间，当时就有宗室子弟海康、庆遥等人加入了反清起义当中，他们连同宫中的太监一起给天理教教徒带路，杀进了紫禁城，差点威胁到了嘉庆皇帝的安全，后来还是嘉庆特意下旨把他们杖毙在老祖宗恭亲王的坟墓前，才将这件丑闻给遮掩住。

总之，《开垦满洲谕》从某种角度来说，也算是给了京城底层旗人一条生路，他们纷纷报名愿意前往关外，总好过真饿死在
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