他的周围有诸多附庸国，如滕、邹、任、倪等，这些附庸国可以直接划为县，任命县公来治理。但鲁国太大了，设立一个县，县公的权力就太大了，任命一个县公很可能尾大不掉，让楚国的权力架构失去平衡。春申君不得不在鲁国的地域上设立多个县，委派多个县公来治理。比如，春申君就划出一个边缘区域设立了兰陵县，让荀子担任县令。委派谁来担任县公也很有讲究，既要考虑朝中权力的平衡，以便楚王能够居中调停；还要做到利益均沾，以免贵族们心怀不满。

封君八年来，春申君也招募了大量的门客，组成了自己的办事班子。但出任正式官员轮不到他们。楚国的官员，一般来说，都必须由王室成员出任。在楚国，王室的势力十分庞大。历代楚王每一个都有诸多子孙，他们都要得到很好的安排，那些有些出息的，子孙蕃盛，独立成为世家，世代控制着某处地方或某个部门，甚至某个行业。拿下鲁国，得到一块肥肉，众多贵族世家眼睛都盯着，如果分赃不均，很可能造成内部矛盾，甚至离心离德。分配好鲁国的利益，其难度甚至高于拿下鲁国。

春申君不得不用将近一年的时间来安排那些豪门大族。为了平衡利益，那些以前并没有设县的区域，比如丰沛，也委任了县公，算是提升了它的地位。

在中国的历史上，在地方设县最早就是由楚国开始的。不过楚国的县和后来秦国的县有所不同，他的行政首长称为“县公”，是世袭的，就好像一个小的诸侯国。而秦国的县令则是由国家任命，并可以随时解除任命。荀况被任命为兰陵县县令而不是县公，表示不能世袭，大约是借鉴了中原诸侯的作法。

门客基本上是庶民，可能有知识、有才能，但却失去了做官的可能。春申君可以和门客们讨论各种事务，但必须交给相应的行政机构执行。门客可以当参谋，但不能办事。这叫贵贱有别。

进入夏历三月（楚历是六月，叫纺月或享月），春申君发现，一贯不重视商业的秦国突然开始招商引资，吸引各地商人前往洛阳经营。他立即加强了对洛阳的关注。很快，他就从发来的情报中读出了一个关键人物：吕不韦！

春申君对这个名字十分陌生。虽然吕不韦富有千金，在当地也算是个响当当的人物；但对于春申君来说，他还不够资格去关注。春申君的第一反应，这人是洛阳吕氏的派出来的代表，可能标志着吕氏商族重大的政治动向。但很快就发现，吕不韦和洛阳吕氏之间的关联似乎并不紧密。进一步调查发现，吕不韦是子楚在邯郸为质时笼络的一个商人，现在好像还挂着太子少傅的头衔！秦太子病病怏怏，久不视事，春申君是知道的，吕不韦不大可能是太子派出的人。也就是说，吕不韦应该是代表子楚，甚至秦王在处理洛阳的事务。

到夏历五月，楚历八月，洛阳的商业已经基本恢复了周时的旧观，再次成为天下财富的中心！这一成就让春申君十分惊讶。在春申君的预计中，秦国即便要想恢复洛阳的秩序，就要花费不少精力，毕竟周王八百年的权威，不是那么容易消除的！周民逃离洛阳，也证实了春申君的判断。但没想到，吕不韦只用了三个月时间，不仅安定了洛阳的秩序，还恢复了洛阳的繁华！如果秦人能有这个本事，那天下何人能与争锋？与之相比，陶郡也是天下之中，商业十分发达，但归属秦国二三十年，到现在也还是一副半死不活的状态！而令春申君更为惊讶的是，吕不韦从洛阳备齐了货物，竟然返回了邯郸！

秦王派使者邀请各诸侯入咸阳观鼎，楚国自然也收到了邀请。但春申君未置可否，只是以隆重的礼节接待秦使，又隆重地将他送走，没有给一句明白话。春申君不断派出门客，往各个方向收集情报，心里很笃定，各诸侯目前都在观望。然而，赵王宣布将入咸阳观鼎，犹如晴天霹雳，沉重地打击了春申君！赵国是最不可能向秦低头的诸侯，他们俩年初还打了一场大仗，赵国侵夺了秦国大片土地！赵国想借此巩固占领的土地？细想一下似乎不可能，因为这些土地赵国都送给了魏国和韩国，自己并没有留下。赵国没有理由为了韩魏，而向秦国屈膝。

春申君必须搞清楚赵国为什么突然变化了态度。
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