张云摇了摇头，“民意分两种，广义和狭义。”

“此话怎讲？”周瑜来了兴趣。

“广义上的民意，那自然是天下人的意，但是寻常百姓口中所言，往往繁杂且粗鄙，众口不一，且短浅片面，对当权者来说毫无意义，当权者看的是全局，而百姓只能看到自家的一亩三分地。

所以治一国者，治一郡者，哪怕是治一乡者，往往都不会在意百姓口中所言。

他们在意的，是狭义的民意，也就是士族，包括豪强、富商、读书人的意见，这些人站得高度与当权者相当，而且说的往往都是引经据典，条理清晰，能给当权者带来一定程度的帮助。

但是问题就出在这里，绝大部分人的意见被拒之门外，只有小部分人的意见能够传达上去，所谓的民意，也就变成了狭义的民意。

当只有一小部分人的声音能被听到，那么会不会出现刻意隐瞒，刻意蒙蔽上位者的现象呢？

当然会有，所以这也叫作话语权，渐渐地就，一步一步演变成了权利。

这一小部分人，能够代替所有人吗？这一小部分人会有私心吗？

答案是肯定的。

绝对的权利导致绝对的腐败。

官商勾结，官官相护，私并田产，豢养私兵。

所谓人不为己天诛地灭，当这一小部分人掌握了权利，那或多或少，必定会为自己或是家族谋取一定的利益。

久而久之，这一小部分人便代表了天下人，这一小部分人，便掌握了大量的资源。

若是平常年份，那倒还好，百姓能够勉强活下去，倒也相安无事。

一旦出现灾年，这一小部分人想到的第一件事，不是赈灾救民，而是低价收购百姓手中的田地，高价卖出囤积的粮草。

百姓为了活下去，只得卖儿卖女，卖掉自己赖以为生的田地，最后沦为世家豪强的佃户。

那朝廷，朝廷在干嘛呢？

朝廷在救灾，在开仓放粮，在赈灾救民，一次救得下来，两次也救得下来，那么十次，百次呢？

士族豪强手中隐匿的人口田产越来越多，朝廷能够收税的田地越来越少。

为了维持税收，维持国家的运转，只能不断地增税添税。

百姓的负担越来越重，一旦遇到灾年，朝廷无力赈灾，这些百姓再卖掉所有的田产后，便会沦为流民。

若是遇到有心人的鼓动，什么义军，黄巾之类就都出来的。”

仔细的听着张云的叙说，周瑜表面上看似平静，内心中却早已掀起了惊涛骇浪。

“那那有解决之法吗？”

“有困难那就一定会有办法，当出现了一个问题，所有人都能看到的是表现问题，但核心问题却很少有人能看到，即便看到了，也无力、或者说不敢去解决。

解决上述的表面问题很简单，只要朝廷有钱就可以了。

朝廷有钱，便可以维持军队抵御外族入侵，可以在灾年赈灾百姓，可以在实行新法时不再畏手畏脚。

只要朝廷有钱，那不说所有问题，绝大部分问题都可以迎刃而解。

表面问题解决了，那现在我们深入一点，去发现另一个问题，公瑾，你觉得钱去哪了？”

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