“还是伯雅想得周到，子龙在岭南开拓海疆，贸然给骠骑将军确实也不妥，而且南疆毕竟对大汉没有威胁，自古消灭西南夷的军功，也都不如消灭草原游牧枭雄。还是先给子龙加点爵位吧。”

刘备大致看了李素对众将的赏赐建议之后，对第一部分就比较认同。

当然李素没写“该给赵云加封多少户，或者哪个县”之类的细节，他不好写得太详细，最终决策还是刘备亲自拿捏的。

三年前刘备登基的时候，赵云是县侯五千户，后来跟江东孙家多次战斗，加过三千户，这次就先加到一万户吧。

不过户数不是最重要的，重要的是刘备意识到赵云的封地也该移动一下。赵云那么多次都是在东南战区建功，而且有一定的海路殖民开拓能力，不如就把赵云移到南方沿海吧。

另外，刘备意识到，自从他为李素等人设置“郡公”爵位之后，也存在一个普通县侯到郡公之间，级别差距过大的问题。

李素这个郡公，一起步就是以会稽郡北部十县为封地的，不过这并不是下限，未来封其他郡公，起步阶段时在该郡的封县数可以更少一点，但至少也要设一个门槛。

同时，此前的县侯普遍都只在一个县，只有极少跨县的个例，也都是特事特批。刘备觉得可以把这两者之间的跨度调整一下。

为此，他在接见黄权的同时，让人去招来统抓人事内政的钟繇，顺便把这事儿商量一下，趁机形成制度建设。

商讨的那些文绉绉的对话没必要赘述，总之就是经过半个时辰的详细讨论后，也查看了目前主流功臣的立功封地规模，刘备做出了一个初步决策：

以后，凡是新封郡公，必须以获封该郡五县及以上封地为起步。后续可以视其新立功劳继续增县。

也就是你的功劳不够给满你五个县，你就达不到郡公的门槛。这五个县的封户数也要设门槛，必须在五万户以上。

同时，在列侯的县侯里面，允许最高跨到三个县，这一点也形成制度。

所以，超过万户的县侯，未来可以制度化地出现，最多拥有三个县、两万户。

如此一来，县侯和郡公之间的过渡，就没那么突兀跳涨，只是从三个县跳到五个县，同时又可以确保没那么容易跳过去。

这样的制度，朝廷也比较便于理解，也不损朝廷威严。

因为原本历史上，发展到汉末的时候，跨县的侯爵就开始常态化了。曹操挟成汉献帝的时候，直接就封了武平侯，有跨县的封地，而且干了十六七年才升魏公。

曹操担任武平侯期间，还写过《让县自明本志令》，把献帝给他的三县两万户加封封地给退了。

现在刘备这边，直接把县侯跨县的上限设为总共三县两万户，也是合理的。

讨论好这个制度后，刘备先把关羽的一万五千户重新挪了一下位置，拆到三个县。因为关羽最近没有新立功，所以户数是之前就增加的，现在只是移动加县数。

刘备刚登基的时候，关羽和李素就是万户，后来关羽当了大将军后，到了一万五千户。现在把这一万五千户的名额重新分到安邑、闻喜、临汾三县。

赵云是新加到一万户的，但原先的封地在北方，现在挪到南海之滨的交州合浦郡合浦县、徐闻县。这两个县加起来其实还不到一万户，还把朱崖县的一部分户口划过去了，以供食邑。

另外，刘备还考虑了李素的一部分建议，并且跟钟繇商议，意识到目前最顶层的军职设计“大骠车卫”多多少少有点跟不上新时代的形势了。

过去，大将军肯定是总揽全国军事的主帅，这没得说。

卫将军主京畿周边防务，

车骑将军主国内平叛征伐，

骠骑将军主对外国的远征，主要是对草原胡族，所以要动用骑兵远征为主，最初时故名。

现在，国内治安平叛和京畿防务的需求没变，但对外用兵征服的形势已经发生了明显变化。

海军的诞生，以及海路对外远征、殖民的可能性，很有必要增设一个相当于“海军主帅”的职务，地位应该是跟骠骑将军平级的。

汉武帝的时候，一直到西汉末年东汉初，对西南夷用兵的重要性都是远低于被草原胡族的，所以那些“伏波将军”、“楼船将军”、“横海将军”都是比较低的杂号将军。

之前最有名的伏波将军马援，地位也不过如此。

所以沿用旧名字也不适合未来“海军主帅”的身份，刘备觉得还是妥善另想一个，地位品秩可以在骠骑将军和车骑将军之间。

将来，大将军依然相当于三军总司令，骠骑将军相当于对外用兵的陆军总司令，新设的则是对外作战的海军总司令（包括打海外领地的“海军陆战队”）。后续车骑、卫将军仍然是治安、卫戍部队司令。

这事儿还是慢慢跟朝臣商议吧。

……

讨论完赵云之后，太史慈和魏延的升官倒是方便，因为他们都不涉及制度创新。

太史慈由平南将军升为镇南将军，爵位升为牟平侯，食邑三千户。

魏延由横野将军替补太史慈留下的缺，爵位为零陵乡侯，食邑一千户，封去荆南。

另外，当初担任交州布政使的鲁肃，因为建设海船，提供前期后勤准备，功劳也很重要，虽然直接军功不多，鲁肃还是被加封到了四千户。

将领封好之后，反而是那些文官的安置和调动，出现了一些小小的麻烦——按说林邑、占城这些地方或光复、或拓为大汉新增领土后，总该往当地派官员，而且官员的级别也不低。

哪怕是羁縻统治，过去的官也算是太守级别，所以官场资历浅地位低的人去不了。可是在内地能做到太守的，哪怕去交州北部地区当太守，都觉得屈才了，烟瘴之地是流放罪官的，更何况谁肯长期去日南郡、占城郡做官呢？

这就导致流放到那么远地方做太守的人，只能选年轻官小的，比如内地只能当个县令的，放到占城就能当个太守，那才有希望。

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