海山继位之后，继续推行宽松的政策，想要实现忽必烈时期的伟大构想，东西真正一统（铁穆耳只是形式上统一了东西），但是当时朝廷皇帝海山、皇太子爱育黎拔力八达、皇太后答己三旨并行的格局让他深感不便。

于是海山在中书省之外（此时中书省的老大是皇太子爱育黎拔力八达）设置尚书省，以分中书省权力，尚书省的大臣都是在漠北时他的亲信，利用尚书省推进改革。

他一方面改革纸钞发行制度，想要稳定住纸钞的地位，发行“大元通宝”和“至大通宝”，并允许前朝历代铜钱可以一起在市面流通（颇有权宜之计的意思）。另一方面还下令准备整饬吏治（不过这事一直到他去世都还只是停留在制定方案的阶段，毕竟这个时候的蒙古诸王没有不贪的，大臣也都有样学样，你让自己制定制度整饬自己，能试行下去才是见鬼了，这事儿虽然没干成，但是却把上上下下的官员给得罪了一遍。）同时他还大肆分封有功之臣，大兴土木，在登基第十天就下令在上都和大都之间的，旺兀察都（河北张北）兴建元中都，他还下令在上都和大都大量修建寺庙。

从现在来看，海山制定新的货币政策、大力倡导反腐，在当时是直指时弊的，可惜他这皇帝不咋当家，以至于好的政策没咋见成效，反而因为大肆分封、大兴土木更加剧了国家矛盾。这一系列举措，不但招致许多大臣反对，同时也加剧了他和皇太子、皇太后之间的矛盾。

这里要说一下，为什么海山在位的时候会出现三令并行这种奇观呢？皇帝、太子、皇太后身后代表着三方势力，皇太子爱育黎拔力八达因自小接受儒家思想教育，其老师李孟又是大儒，因此他天然的和儒家官员亲近，获得他们的支持在所难免，而因为海山登基后，大肆安排自己的亲信，惹来蒙古诸王不满，他们纷纷投靠到维护他们利益的皇太后答己身边，而皇帝海山支持者就是他的漠北亲信，相较于答己他的势力是弱了一点，毕竟元朝的大权掌握在蒙古诸王手里。

皇帝和皇太子的冲突摆上桌面，是因监察御史张养浩在至大三年上书的《时政书》，里面列举海山十项弊政：一曰赏赐太侈、二曰刑禁太疏、三曰名爵太轻、四曰台纲太弱、五曰土木太盛、六曰号令太浮、七曰幸门太多、八曰风俗太靡、九曰异端太横、十曰取相之术太宽。

啥意思嘞？意思就是说啊你海山赏赐诸王的土地、财宝太多了，对刑法不重视，封的爵位太多以至于质量下降，不讲究长幼尊卑，建造的宫殿、庙宇太多，发号的施令没啥实际意义（就是假大空），给奸佞小人做官的门路太多（朝中奸诈小人太多），宴饮频繁且奢华无度，各种教徒横行无忌，经常爱算命（比较相信相士的胡言乱语）。

要说这些话都是实话，举个例子大家就知道异端太横是啥意思了：海山上台之后，制定了优待喇嘛的政策（终元一朝，国教一直是藏传佛教，藏传佛教地位之高没有能与之匹敌的），规定老百姓殴打喇嘛的砍手，辱骂喇嘛的断舌
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