第91章末位淘汰！不当人啊！
尹烈认为自己制定的综合俸禄模式，与王安石变法有着本质的区别。
王安石变法增加了朝廷国库的财政收入，却仍旧无法避免【夺穷民之铢累】的症结。
军队建设方面也依旧未能改变【痛抑猛士】的现状。
再加上用人不力，时间太短，地方与朝廷的种种博弈，进而造成了【民苦于役】。
并且更重要的是……
北宋朝廷还存在着摆上台面的【新旧党争】，这使得王安石变法注定无以为继。
反观尹烈所处的局势虽然也很复杂，但最起码始皇尚在，大秦的党争便只会暗流汹涌。
至于地方与朝廷的博弈……
这是不可避免的统御难题，施行郡县制已经比分封制，更好的节制地方了。
因此。
尹烈只要做好政绩提成奖金，与年终考计封赏的细则……
说白了。
核心就俩字：奖、惩！
政绩提成重赏！
年终考计重罚！
这便是典型的法家之谋！
同时。
尹烈的综合俸禄模式，并没有直接涉及到民众的利益，他主要还是把原本的大秦高薪年俸模式，进行了拆解再分配……
忽然。
左相李斯在短暂的沉吟过后，开口道：“开垦黄河的诸郡政绩比试没有问题，毕竟现在黄河两岸的郡县情况都大差不差。”
先秦时期的黄河两岸，人烟稀少。
如果真的想要在黄河、长江两条龙脉上搞大动作！
首先就得迁徙民众，以充实龙脉两岸之地。
尔后方能行开垦诸事。
这么一来的话。
黄河两岸数个郡县的贫富、人口差距必然不会很大，因为都属于刚起步。
仅仅只是你在中游，我在下游的区别。
如此。
以开垦土地数量为政绩提成标准，便没有任何不公平的色彩。
反观修建秦驰道……
李斯敏锐的找出了其中症结：“秦御丞，在修建驰道的政绩提成奖金裁定方面，你以驰道新建的里程数为准，这明显对于那些小型郡县极其不公！”
“毕竟大型郡县与小型郡县的人口、财政等等，往往会出现数倍的差距！”
“那么在修建驰道之事上，哪怕小型郡县竭尽全力，也不可能比得过那几个大型郡县……这你又如何解决？”
……
李斯非常清楚，涉及重赏，就必须尽可能的保证公平！
如果单纯以新建驰道里程数为准。
看似是全国九州三十六郡都在一起争夺政绩提成首功、次功、辅功……
实际上真正有资格参与争夺政绩提成奖金的。
往往只有那些大、中型郡县。
至于小型郡县……
无论它们再怎么努力，显然都没法跟某些富裕的郡县比拼人口与财力！
“李相提出的这个疑问非常好。”
尹烈点了点头，道：“帝国各个郡县之间的贫富、人口差距，注定是长期存在的国情，九州三十六郡全部实现均衡发展……根本没有任何可能性。”
“不过在政绩提成奖金的制度层面，我们总还是能够进行微调的，比如增加设置同比去年的环比增长指标。”
“假设：一个大型郡县去年共计修建了八百里驰道，今年则修建了一千里，环比增长了四分之一。”
“而一个小型郡县去年共计修建了一百里驰道，今年修建了两百里，环比增长翻倍……那么这个小型郡县在财政、税收、人口、民意调查诸多方面都是相当优异的话，便可以获得次功奖励！”
“而首功则必须严格按照两个硬性指标进行颁发：一年期限内，外加对应的高额开垦土地顷数，亦或者高额驰道新建里程数！”
……
一个小型郡县，在人口、财政各方面都不足的情况下，若想要实现成倍的驰道修建增长……
很难很难。
除非真的到了厚积薄发的阶段。
亦或者当地郡县官员能够通过自身人脉，争取到朝廷资源倾斜。
另外。
首功奖励的两项硬性指标，尹烈并不打算降低。
毕竟首功的政绩奖金提成非常之高！
这注定只能成为大、中型郡县争夺的修罗场！
尹烈想了想，道：“为了照顾小型郡县的财政、人口等等不足，可以对全国小型郡县进行统计，尔后专门再加设一个环比增长首功政绩提成奖金！但是没有次功和辅功，只能争第一！”
小型郡县的上升空间大。
正所谓重赏之下，必有勇夫！
在环比增长首功政绩提成奖金方面，直接调高首功，绝对比均摊次功和辅功的效果好。
“最后。”
尹烈想了想，道：“原本的上计考课制度，其中含有的户籍财政、治狱惩盗、宗室名籍、边戍状况、地理行政、劝课农桑等等政绩类别，可按照九州三十六郡进行区域划分。”
“也就是一州下辖四郡，同区域郡县进行常规政绩提成奖金的争夺！”
“乡亭一级则只有个人的先进荣誉表彰，未来在擢升的时候，将会具备优先权。”
……
尹烈为了公平起见，又增添了两条细则。
第一：环比增长指标。
第二：同区域政绩类比。
这已经是尽可能的做到公平了。
如果想要完全抹平大县和小县之间的差距……
那这本身就是不公平的！
比如修建驰道的首功，如果百分百按照环比增长指标作为第一参考标准。
明显小型郡县更加具有争夺优势……
比如让关中某个老牌贵族子弟前往小型郡县上任，然后这位关中贵族子弟只需稍微通过人脉争取一些朝廷的资源倾斜，就可以让小型郡县在一年内，实现新建驰道的里程数翻倍指标！
反观大型郡县想要让新建驰道的里程数翻倍，却远远不是靠某个人拉点资源就能够做到的。
因此。
有些大型国家级工程的政绩首功，就不可能让小型郡县参与争夺。
小型郡县需要先做好上计考课的常规政绩，比如户籍财政、治狱惩盗、宗室名籍、边戍状况、地理行政、劝课农桑等等，这些也都有政绩提成奖金！
至于最终谁能拿到手！
那就得各看各的本事了！
等到小型郡县通过建设发展，迅速升到中型郡县的规模以后，就可以正式参与比拼驰道修建等等……相应的国家级工程政绩提成奖金的争夺中了！
说白了！
这就跟打怪升级是一样的。
divcss=&ot;ntentadv&ot;小型郡县只能参与常规政绩提成奖金的比拼。
中
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