叶林谢过胤禛,坐在两人身旁，接过小太监递来的茶,轻抿了一口,有些忧心忡忡的将他见到的情况描述了一番：“学生昨日到城外一趟，见灾民人数众多，各个骨瘦如柴，且精神状态十分差,瞧着很不好。在施粥时恰好遇到一女子的孩儿在她怀中咽气,哭声惨痛,让人不敢直视。”

胤禛叹道：“每年各地天灾朝廷都有赈济，但去年河南山东遭灾，可当地粮仓却亏空大半,无力赈灾,导致灾民涌入京城,此时城外约莫已有近六万人,还有灾民陆续自各地到来。

今日官员在朝上奏报，虽五城外都设有粥棚施粥，但米粥并不充足。皇阿玛对此十分忧心,希望能尽快安抚灾民。”

叶林皱眉：“只怕此事并不好办，灾民流离失所，一路跋山涉水流浪过来，就为了能吃饱肚子。朝廷可还能从其他地方拿出足够的钱粮来救济吗？”

“正是这个问题……”,胤祥接过话头：“都知道国库现在空虚能拿出的银子不多,银钱紧张的很。再说粮食,皇阿玛已经命人往附近州府调粮过来，但粮车行驶缓慢，且的些时日才能到京城。就是这些粮食调过来了,只怕也不够这么多灾民吃多久时日。”

叶林眉头皱的更紧了：“且现在正是乍暖还寒的时候，只怕衣物也不充足，冻饿之下，可能会有许多人生病。”

胤禛指尖在案上轻点：“再一个，这么多人聚集在一起，若是不能好好安抚，万一起了些乱子，京师重地达官贵人极多，出了事可就不妙了。”

这话有理，叶林一叹：“而且救济一日是可以，五日也行，但月余呢？有再多钱粮朝廷也没法一直养着他们，势必还要让这些灾民回乡耕种。”

“可若是回去还能有活路，他们又何必千里迢迢的跋涉过来？两地干旱，不知何时才能降雨，他们就算回去还能否赶得上今年的播种？若是赶不上，回去还不是死路一条？”

胤祥心道叶先生的考虑确实周全，只是现在当务之急还是要先解决京师的救济问题，后续事宜，自然有皇阿玛考虑，或是耕种上一些，再调遣其他地区的存粮应急。

于是说道：“是啊，不过这些灾民乌泱泱一片越聚越多，对京城的治安是个隐患，首要的还是得先想个法子，将他们尽快稳住才是。”

叶林点点赞同，这些人已经处在最基本生存都无法保障的人生最低谷，想安抚他们其实并不难，能有口吃的，有口喝的，心里有些希望，便不会有哪个不长眼的敢来闹事，关键是能不能满足这最低的需求。他想了想问道：“不知以前朝廷的赈灾方式是什么样的呢？”

胤祥心里一沉，这都不知道还能提出什么好的建议来？

胤禛却想到叶林每每都有自己独特的理论，因此十分耐心跟他解释：“左不过就是发放灾粮，设置粥棚，将他们找一个地方安置，能再找些医生开药治病也就是了。

等身体恢复些了，就会将他们遣返回乡，毕竟就如先生所说，朝廷没法一直供应着他们。一般水旱灾，会赈济一月。根据情况严重不同，或再增加赈济时长。还有一类是工赈，让灾民去做些水利农田建设，再发放钱粮给他们。”

胤祥听了补充道：“只不过这些灾民是经过长途跋涉的，身体状态可能不足以支持田地劳作。而且他们拖家带口，想来一些老弱妇孺也没法工作。”

“目前朝廷钱粮不足，以工代赈是必须的，安稳人心也要做好，医疗健康也得保障。可处处都要花费，钱粮又从哪来？”“”

叶林闭目沉思，房内一下安静下来，几人都在开动脑筋。

忽然他站起身来，走到桌案旁，自顾自的取过笔墨来，苏培盛也极有眼力劲儿的到跟前帮着磨墨。

只见他埋头书写，笔下不停，好似不用思索般，迅速就写满了一张纸。胤祥忍不住好奇，墨还未干，拿过来就看。

叶林也不管他，继续埋头写着。

胤祥赞叹一声，凑到他四哥身边一起看这纸，只见其上写着“管理方式：军事化管理。京城八方分十六个营地，每个营地派八百士兵看守。营地分三个区域住宿，男、女和老弱，分别由士兵把守。后两者可申请到男子营地去探望，男子不可到女子和老弱营地探望。另设医疗区，饮食区，休闲区和工作区。”

胤禛点点头，约莫四千人一个营地，人数规模不大，八百带着武器的士兵也足以控制。同时男女分开可以避免一些欺男霸女的情况。

再往下看，竟然还有一个简略的地图示意营地的分布状况，女子、老弱营地被饮食医疗工作区等围在中间，男子区在最外围，被营地外围士兵和内部饮食医疗区域的看守士兵夹在中间，这样看着就更安全了。

还写着：“军事化管理，定时起床，洗漱，吃饭，工作，运动，有规律的状态让人安心。”

胤祥比了个大拇指。

此时叶林第二张纸也已写完，苏培盛看主子们眼巴巴等着呢，忙将那纸轻轻地捧了过来。两人一看，只见那抬头写着：开源节流，以工代赈的多种方法。

第一条就写着：出力干活的可得干粮或更多粥饱腹，耍滑偷懒者，无力干活者，只得普通赈灾粥，只能维持饿不死罢了。

胤祥一看便笑了。有旁边吃干粮的人对比着，大家肯定都想努力干活，挣口饱饭吃啊！这一下子就把灾民的积极性调动起来了。

再往下看，就见其上写着二、女子做工。他心里疑惑，这些都是农妇，能让她们做什么工呢？往下一看，不仅拍掌叫好，这不但能做工，干得好岂
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